老舊小區改造是重大民生工程和發展工程。習近平總書記指出，老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要内容。住房城鄉建設部城市建設司社區建設處（以下簡稱“社區處”）将老舊小區改造作為為群衆辦實事的着力點，以“小切口”解決“大民生”，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

　　今年，這一支年輕的隊伍榮獲全國工人先鋒号。“老舊小區改造是提升人民生活品質的重要工作，是老百姓身邊的民生實事。能夠有幸承擔重任并獲得榮譽，我們感到無尚光榮，更感到責任重大。”社區處相關同志表示。

摸清底數　先行試點

明确改造路徑方向

　　老舊小區大多建成于2000年以前，這些小區建設時标準偏低，加上長期失養失修失管，市政配套設施不齊全、房屋老化等問題突出，在設施條件、環境配套和公共服務等方面存在短闆，與群衆日益增長的美好生活需要存在較大差距，居民改造意願強烈。老舊小區量大面廣、改造任務繁重，如何在全國紮實有序推進改造？

　　了解群衆所思所盼，向基層學習是首要之務。社區處組織20個部門和單位，深入調研93個市縣213個老舊小區，梳理分析老舊小區現狀問題、改造需求及經驗做法。随後，又組織山東、浙江兩省和上海、蘇州等8個城市深化試點，與地方同志組建聯合工作專班，共同探索建立動員群衆共建、改造資金共擔、存量資源整合利用等9個機制，并具體落地到改造項目中“探路”，為全面推進改造積累經驗。

　　在全面調研及總結試點經驗基礎上，社區處牽頭起草《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，對目标任務、對象範圍予以明确，在改造項目審批、财稅金融、土地等方面建立了适應更新改造項目需要的一攬子支持政策，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架，改造工作在全國迅速全面推開。

全程指導　上下同心

抓好部署落實

　　2019年以來，全國累計新開工改造城鎮老舊小區近22萬個，惠及上億人。而每年較大的新開工任務，加上正在施工的項目，給基層的街道、社區帶來了極大壓力。如何讓政策更好地适應基層需求、紮實落地？

　　社區處堅持眼睛向下、腳步向下，撲下身子、沉到一線，讓政策從制定到推進再到落地的過程中，得以層層傳遞“不走樣”。

　　“老舊小區改造是這個處設立的初心和使命，我們既是政策的制定者，也是政策的實踐者和實施者。”相關同志表示。

　　據介紹，自2019年起，老舊小區改造納入保障性安居工程，國務院辦公廳出台了指導意見，住房城鄉建設部會同相關部門每年都根據最新形勢、任務目标及改造中出現的新情況、新問題，對當年改造工作提出有針性的工作要求，明确工作“正面清單”和“負面清單”，推動各地盡力而為、量力而行，又好又快推動改造。

　　随着老舊小區改造的逐步推進，社區處對各地遇到的難點及時答疑解惑，跟進、總結各地政策實施過程中的深化創新，組織編印了7批《城鎮老舊小區改造可複制政策機制清單》，推廣先行地區可複制經驗做法，指導各地加強學習借鑒、加快完善适應改造需要的工作機制和政策體系，推動改造政策落實落地。

　　比如，針對老舊小區改造中“公要馄饨婆要面”的難題，社區處指導各地充分動員群衆參與，問需于民、問計于民、問效于民，尋求改造效果最大公約數。

　　在山東省青島市一老舊小區居民議事廳，社區處一名青年幹部與居民一起讨論小區改造方案，由于周邊小學上下學時間人流較多，居民對優化小區内部通行線路、打通消防通道的設計方案十分關注。“制定政策和抓落實是不一樣的。每一個老舊小區都有自己的特點，每個居民的需求也不一樣，必須結合居民意願和小區實際确定改造方案。這個過程中，和居民身在一起、想在一起、心在一起很重要。”這名年輕幹部感慨地說。

　　經驗來自于基層的實踐和智慧。社區處堅持典型示範引路，以示範項目帶動各地的改造進程。自2021年起，社區處每年确定一批聯系點小區，采取領導包抓、青年幹部蹲點調研、選派專家幫扶等方式，幫助小區破解改造堵點，打造示範樣闆項目，和全國各個改造小區所在街道社區幹部分享經驗做法和心得體會。

　　為了更加科學、客觀地評價改造工作，社區處通過績效評價、督查激勵等方式，明确改造工作衡量标準，讓政策指揮棒與考核評價指标體系更統一。在研究建立《全國城鎮老舊小區改造統計調查制度》期間，圍繞既能及時精準反映改造進展成效，又能最大限度減輕統計負擔的目标，社區處和基層同志一道，反複研究每一個統計指标的内涵，力求精準高效。“這套統計指标邏輯清晰、針對性強，對指導推動地方工作幫助非常大。工作進度如何，可以在統計數字中清晰反映。數字背後是每一個居民看得見、摸得着的改造成果，都是實實在在的成效。”一位負責老舊小區改造的基層幹部說。

　　中央和地方同頻共振、同向發力，攻堅克難、乘勢而上，政策落實不僅沒有減弱，反而信号越來越強。

協同合作　補齊短闆

完善配套設施

　　安居樂業是中國老百姓最樸素的願望。居民的生活起居、衣食住行，大部分時間都是在小區裡度過。為了做好服務群衆的“最後一公裡”，社區處與各部門齊心協力，整合資源，補齊設施和服務短闆。

　　“缺什麼，補什麼”。社區處指導各地探索“先體檢再改造”的工作方法，改造前對小區設施情況進行摸底，聚焦居民需求，堅持目标導向和問題導向，采取“菜單式”改造，“一區一策”精準發力，優先解決群衆急難愁盼問題，把有限資金用在刀刃上，改到居民的“心坎裡”。

　　“堅守安全底線”，着力消除安全隐患。加快更新改造老化和有隐患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，把安全發展理念貫穿改造各環節和全過程。

　　“一老一幼”是大多數家庭的主要關切。社區處指導各地積極盤活小區及周邊存量房屋、土地資源，因地制宜增設居家養老服務中心、老年食堂、兒童驿站等服務設施。聯合國家體育總局開展“國球進社區”活動，為老舊小區增設乒乓球台等小型體育健身設施，讓居民在家門口活動。

　　近年來，居民對既有住宅加裝電梯呼聲較高，社區處直面達成共識難、資金籌措難等問題，堅持法治和德治相結合，幫助破解“懸空老人下樓難”問題。抓住全國人大出台無障礙環境建設法的有利契機，推動國家立法支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯。發揮街道社區基層組織作用，将黨建引領、居民協商作為基本工作法，促進居民達成共識。聯合最高人民法院發布典型案例，引導居民正确認識加裝電梯适用的法律條文知識，弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德。

　　偉大事業催人奮進。社區處奮勇向前取得的成績，來自于廣大人民群衆對黨中央、國務院重大決策部署的支持擁護，也反映了千萬個基層社區工作人員與小區居民同心協力共建美好家園的心之所盼。

摘自　《中國建設報》　2023.11.27　記者　韓雅麗