一、串通投标定義
　　串通投标，是指招标者與投标者之間或者投标者與投标者之間采用不正當手段，對招投标事項進行串通，侵害正常的招投标市場秩序和其他投标人或國家、集體的合法權益的行為。串通投标情節嚴重的，構成串通投标罪。

　　二、串通投标的類型及其認定
　　1、串通投标的類型
　　（1）投标人串通招标投标
　　投标人串通招标投标通常表現為投标人之間相互通氣，彼此就投标報價形成書面或口頭的協議、約定，或者就報價互相通報信息，以避免相互競争，牟取不正當利益。比如，投标人之間約定中标人、約定部分投标人放棄投标或者中标、協商投标報價；屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投标人按照該組織要求協同投标；投标人之間為謀取中标或者排斥特定投标人而采取的其他聯合行動；不同投标人的投标文件由同一單位或個人編制；不同投标人的投标文件中的項目管理人相同；不同投标人委托同一單位或個人辦理投标事宜等等。
　　（2）投标人與招标人串通投标
　　主要表現為招标者與特定投标者在招投标活動中，以不正當手段從事私下交易，使公開招标投标流于形式。比如招标人在開标前将有關信息洩露給其他投标人；招标人向投标人洩露标底、評标委員會成員信息；招标人明示或者暗示投标人壓低或者擡高投标報價；招标人為特定投标人中标提供方便等等。
　　2、串通投标的認定方式
　　（1）資格審查委員會或評标委員會認定
　　資格審查委員會或評标委員會發現投标人涉嫌串通投标行為的，應當進行核查，經集體表決，按照少數服從多數的原則作出認定并否決其投标，且在評标報告中進行說明，并向有關行政監督部門報告。評标結束後查實認定為串通投标，已取得中标資格的，取消其中标資格；已經發出中标通知書的，中标無效。
　　（2）行政監督部門的認定
　　既可以依照投标人或利害關系人的投訴舉報啟動，也可以由行政監督部門依照法定職權啟動。發現涉嫌串通投标行為的，應當按照相關法律規範規定的程序進行調查、認定和處理，将可能涉嫌犯罪的線索移交公安機關依法處理。在實踐中，常見情形主要為公安機關在偵辦職務類犯罪等案件中，查獲到串通投标的犯罪線索，進而進行立案追訴。
　　三、實踐中常見的串通投标行為
　　1、圍标
　　在工程建設領域，挂靠經營的情況十分普遍。一人或者一個單位常同時挂靠多個單位，然後以多個單位名義參加某一工程的投标，這在實踐中被稱為“圍标”。如果被挂靠單位明知挂靠者參與“圍标”而積極配合，挂靠者與被挂靠者均應作為串通投标認定。
　　2、陪标
　　投标人為了順利投标，或者單純為了投标活動的進行，找到沒有投标意願的單位共同參與投标，陪标的單位以招标人不可能接受的價格報價，從而使投标人順利中标。陪标同樣屬于串通行為，情節嚴重的，可能引發串通投标罪。
　　3、内定中标
　　在招投标活動中，投标人與招标人相互串通，招标人私下将标底或者其他信息秘密透露給其内定的投标人，以使該投标人中标。内定中标往往伴随着行賄受賄等違法犯罪行為。
　　此外，根據《湖南省房屋建築和市政基礎設施工程串通投标等違法行為認定查處辦法》規定，投标人通過了資格預審但無正當理由不參加投标、從同一個投标單位或者同一個自然人的IP地址下載招标文件或者上傳投标文件以及投标人之間相互約定給予未中标的投标人費用補償也會被視為串通投标。
　　四、串通投标法律風險《中華人民共和國招标投标法實施條例》明确規定投标人不得相互串通投标報價，不得排擠其他投标人的公平競争，損害招标人或者其他投标人的合法權益。投标人不得與招标人串通投标，損害國家利益、社會公共利
　　益或者他人的合法權益。除明令禁止串通投标外，根據《招标投标法》規定，串通投标的，将被處罰款；情節嚴重的，可以取消相關投标資格；構成犯罪的，追究刑事責任。因此串通投标的處罰可根據其情節輕重分為兩類：
　　1、一般串标行為的法律後果

　　對一般的串通招投标行為，《招标投标法》明确規定中标無效，同時将遭受罰款、沒收違法所得、吊銷串通投标人的營業執照或取消投标人的投标資格等行政處罰措施。需要注意的是，即使是非必須招投标的項目，隻要選擇了招标的方式，不遵守《招标投标法》的規定也很可能會導緻合同無效的後果。
　　2、嚴重串标行為的法律後果
　　《中華人民共和國刑法》第二百二十三條【串通投标案】投标人相互串通投标報價，或者投标人與招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
　　（一）損害招标人、投标人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的；
　　（二）違法所得數額在二十萬元以上的；
　　（三）中标項目金額在四百萬元以上的；
　　（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；
　　（五）雖未達到上述數額标準，但二年内因串通投标受過二次以上行政處罰，又串通投标的；
　　（六）其他情節嚴重的情形。
　　招标、投标活動中可能觸犯的刑事罪名不僅有串通招投标罪，還可能伴随受賄罪、行賄罪，其行為輕則侵害其他投标人以及招标單位的合法權益，導緻單位資産流失，項目建設質量難以保證，重則可能造成工程安全事故，這其中往往隐藏着巨大刑事法律風險。因此，公司、企業應當維護招标投标活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的基本原則，創造公平競争的市場環境，保障招投标活動當事人的合法權益，防範、化解風險，以确保充分實現合同目的。