案例回放

在一物業服務項目招标結果公布後，招标公司收到T公司質疑：此次采購的中标人A公司中标價格為何不是開标價？公開招标難道還能談價格？本公司在開标現場對唱标過程已經全部錄像，清楚地記錄了每個公司的報價。

招标公司答複稱，在此次采購中，A公司的報價存在大小寫不一緻的情況，評标委員會在評審過程中，依據《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》（财政部令第87号，以下簡稱“87号令”）第五十九條第一款第二項的規定，以大寫金額為準。

收到質疑答複函後，T公司向招标公司提出申請，公開A公司的投标文件，否則很難相信招标公司答複函中的内容，将向财政部門提起投訴。

招标公司相關負責人接到申請後，向業界專家咨詢：投标人的投标文件依法不能公開，但不公開T公司又會提起投訴，此次采購是否有問題。

專家進一步了解後得知：在此次采購中，中标人A公司開标一覽表中是用小寫金額報的價；在投标文件中的報價大小寫不一緻，這兩個不一緻的價格與開标一覽表中的價格也不一緻。評審專家在評審時，看到投标文件中的價格不一緻，便以大寫金額為準。

問題引出：投标報價大小寫不一緻，怎麼處理？

專家點評

上述案例中，評标委員會的處理顯然是錯誤的。在此次采購中，不隻是大寫金額和小寫金額不一緻的問題，還有開标一覽表與投标文件中相應内容不一緻的問題。87号令第五十九條對于報價不一緻如何處理确立了明确的規則。第五十九條第一款規定，投标文件報價出現前後不一緻的，除招标文件另有規定外，按照下列規定修正：投标文件中開标一覽表（報價表）内容與投标文件中相應内容不一緻的，以開标一覽表（報價表）為準；大寫金額和小寫金額不一緻的，以大寫金額為準；······該條第二款進一步規定，同時出現兩種以上不一緻的，按照前款規定的順序修正。在适用第五十九條的規定時要準确把握法條适用的前提和順序。

案例中出現了兩種不一緻的情形：開标一覽表與投标文件的報價不一緻、投标文件中報價大寫與小寫不一緻。對照五十九條第一款的規定，案例中關于報價不一緻的情形同時符合第五十九條第一款第一項、第二項的規定。在這種情況下，究竟适用第五十九條第一款第一項的規定還是第二項的規定呢？

87号令第五十九條第二款确立了在出現第一款第一項至第四項中規定的兩種以上情形時的處理規則：按照前款規定的順序修正。說得通俗一點就是按照第一款第一項至第四項的順序依次進行修正。

在開标一覽表與投标文件不一緻時，應當按照第五十九條第一款第一項的規定，以開标一覽表為準；那麼接下來，最令人糾結的事情發生了，開标一覽表中的報價是小寫的，而投标文件中報價是大寫的，按照第五十九條第一款第二項的規定，是不是應當以大寫報價為準？答案是否定的。

為什麼得出否定答案呢？這裡面涉及到前面提到的法條适用的前提。第五十九條第一款适用的前提是在報價方面出現了第一款第一項至第四項規定的某一種情形，如果出現了兩種以上的情形，就不應當簡單地套用第五十九條第一款的規定處理；第五十九條第二款适用的前提是在報價方面同時出現了第五十九條第一款第一項至第四項規定的兩種以上的情形。但第五十九條第二款的條文并沒有明确規定出現兩種以上情形時的具體處理規則，而是采用了準用性規範的模式，規定按照第一款第一項至第四項的順序修正，也就是說需要按照第一款中的相關規定進行處理，與第一款規定不同的是，第二款規定了需按照順序進行修正。需要說明的是，在單獨出現第一款四種情形時，并不存在适用順序的問題。

按照第五十九條第二款的規定，首先應當按照第五十九條第一款第一項的規定，判斷開标一覽表與投标文件報價不一緻時應當如何處理？答案是按照開标一覽表的報價确定最終報價。得出這個結論後，就不用去糾結投标文件中的大寫報價與開标一覽表中的小寫報價不一緻的問題了。接下來應當明确的是開标一覽表是否存在大寫小寫不一緻等五十九條第一款規定的三種情形，如果存在應當繼續進行處理。案例中并不存在這樣的情形，因此，最終報價應當以開标一覽表中小寫報價為準。

因此上述案例中，評審專家在報價的認定上是錯誤的，采購代理機構的質疑答複當然也是錯誤的，因為評審專家并未按照87号令第五十九條第二款的規定确定最終報價，此次評審就應該以開标一覽表的報價為最終報價。

法規适用

《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》

第五十九條　投标文件報價出現前後不一緻的，除招标文件另有規定外，按照下列規定修正：

（一）投标文件中開标一覽表（報價表）内容與投标文件中相應内容不一緻的，以開标一覽表（報價表）為準；

（二）大寫金額和小寫金額不一緻的，以大寫金額為準；

（三）單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開标一覽表的總價為準，并修改單價；

（四）總價金額與按單價彙總金額不一緻的，以單價金額計算結果為準。

同時出現兩種以上不一緻的，按照前款規定的順序修正。修正後的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投标人确認後産生約束力，投标人不确認的，其投标無效。