16投訴人故意捏造事實、僞造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，會承擔何種責任？

17投訴是否需繳費？

18招标人子公司可否參加其他組織的招标活動？

答：《招标投标法實施條例》第三十二條規定，依法必須進行招标的項目非法限定潛在投标人或者投标人的所有制形式或者組織形式的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投标人的情形。目前在我國，允許作為投标主體的單位的組織形式主要包括法人及其他組織兩種。參與過招标文件編制的人員會注意到，很多招标文件中有這樣的要求：投标人必須是能夠獨立承擔法律責任的企業法人。那麼，根據《招标投标法實施條例》的規定，招标文件的上述要求是否适當呢？

對于該問題，筆者是這樣理解的：

（一）《招标投标法實施條例》并沒有完全禁止對投标人的組織形式進行限定，隻是禁止非法限定投标人的組織形式，而且隻針對依法必須進行招标的項目；

（二）非法限定是指法律并未規定某項工作必須由特定組織形式的單位來承擔，但招标人要求必須由特定組織形式的單位完成。比如，某些設備，法人企業可以生産，合夥企業、分支機構等非法人企業也可以生産，招标人就不能要求投标人必須是法人企業；

（三）法律規定相關工作必須由特定組織形式的單位實施的，招标人可以明确投标人的具體組織形式要求。比如，根據建築企業資質管理規定，工程施工企業必須具有法人資格。在進行建設項目施工招标時，招标人當然可以要求投标人必須為企業法人。

答：聯合體投标人雖然主體隻有一個，但由于涉及多家單位（各聯合體成員），法律對聯合體投标人的資格要求做出了特别要求。《招标投标法》規定，聯合體各方均應具備承擔招标項目的相應能力；國家有關規定或者招标文件對投标人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位确定資質等級。很多人認為，上述規定表示聯合體投标人所有成員單位均應滿足招标文件規定的投标人資格。筆者對此有不同理解：聯合體成員是否均需符合招标文件規定的投标人資格應視具體情況而定，否則将有失公平，也不符合立法本意。

比如，為了保證投标人的履約能力，很多招标人都在招标文件中規定，投标人的注冊資本應達到一定的金額。根據《招标投标法》的規定，聯合體成員各方需向招标人承擔連帶責任。如果要求所有聯合體成員的注冊資本均需達到上述金額，這在理論上意味着聯合體投标人的資金實力要比單一主體投标人強兩倍以上，而實際上隻要有一家聯合體成員單位的注冊資本達到要求，聯合體投标人的條件就優于單一主體投标人了。

因此，對于類似注冊資本性質的資格條件，要求聯合體所有成員都必須具備實際上是不公平的。而《招标投标法》也僅僅規定，由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位确定資質等級。并未強調對于聯合體投标人的其他資格條件也需按照最低标準認定。也就是說現行法律隻是強調在資質等級方面，所有聯合體成員均需滿足規定條件。而對于其他資格要求（法定資格除外），在保證公平的前提下，招标人可規定隻要有一家聯合體成員符合要求即可，即具備招标文件規定的“相應資格條件”。