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全面推行“評定分離”!項目經理需在投标文件中提供至少1年的養老保險清單

2021/10/29  來源:系統管理員 浏覽:1424

10月25日,石家莊市住建局發布《關于推進房屋建築和市政基礎設施工程招投标領域掃黑除惡鬥争常态化的通知》。明确:


強化招投标監督


1、全面推行全流程電子招投标方式。全面實現潛在投标人匿名無痕下載招标文件潛在投标人的名稱、數量全流程保密

2、全面推行評定分離制度,減少招投标領域惡意競争導緻的惡意操縱招投标中标結果的發生。

3、各招标人、招标代理機構在代理活動中增設掃黑除惡專項鬥争内容,即:在招标文件增設《投标人不參與涉黑涉惡承諾書》、《評标專家不參與涉黑涉惡承諾書》在招标代理合同提交時附承諾書《招标代理機構不參與涉黑涉惡承諾書》,其中:


  • 潛在投标人不在投标文件中提交承諾書的,一律按無效投标處理

  • 評标委員會成員不簽署承諾書的,不得參與評标活動

  • 招标代理機構不簽署承諾書的,不得從事代理業務


4、依法查糾限制、排斥潛在投标人或者投标人等違法違規條款。


打擊串通招标、投标、評标行為


1、在石家莊市公共資源交易系統評标環節增加甄别串通投标功能,嚴肅查處:


  • 不同投标人的投标文件由同一單位或者個人編制

  • 不同投标人委托同一單位或者個人辦理投标事宜

  • 不同投标人的投标文件載明的項目管理成員為同一人

  • 不同投标人的投标文件異常一緻或者投标報價呈規律性差異

  • 不同投标人的投标文件相互混裝

  • 不同投标人的投标保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出等串通投标行為


2、打擊評标專家串通評标行為。


實行閉合管理,打擊挂靠等惡意競标行為


1、打擊通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投标行為。


  • 在招标文件中,增設投标人項目班子人員提供在本投标人單位繳納的養老保險清單條款。項目經理及項目班子其他成員在投标文件中需提供至少一年的養老保險清單。

  • 實行施工現場監督部門(質監、安監部門)閉合跟蹤制度。施工現場項目班子成員與投标的項目班子成員必須一緻,嚴格項目經理和項目班子成員更換,工程項目主體完工前,原則上不得更換

延伸閱讀

關于評定分離,目前全國已有多個省市發文,明确相關要求,有的在試點推行,有的在全省推行。小編将各地的定标方法進行了整理。

江蘇

2021年4月,江蘇發布《關于在全省國有資金投資房屋建築和市政基礎設施工程招标中推進“評定分離”工作的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告,明确:

  • 全省範圍内國有資金投資房屋建築和市政基礎設施工程建設項目中的設計、施工、監理招标推行采用“評定分離”方式

  • 評标方法和标準與不采用“評定分離”方式的一緻,是否采用遠程異地評标由招标人自主确定

安徽

2021年3月,安徽省住建廳等17部門聯合印發《持續推進建築業發展的十二條意見》,明确:

  • 政府投資項目中率先推行評定分離,由招标人在評标委員會推薦合格中标候選人的基礎上,按照科學、規範、透明原則, 自主确定中标人,定标方法應在招标文件中載明。

  • 适時調整公布房屋建築、軌道交通、市政基礎設施等工程投标異常低價參照标準,堅決杜絕低價搶标,嚴厲打擊圍标串标等不法行為。

2020年12月,住建廳在《關于進一步規範全省房屋建築和市政基礎設施工程招标投标活動的通知》中明确,

  • 各市、省直管縣(市)應選擇一批房屋建築和市政基礎設施工程開展“評定分離”試點,由評标委員會對投标文件的技術、質量、安全、工期、報價的控制能力等因素以及投标人市場信用狀況提供技術咨詢建議,向招标人推薦合格的中标候選人。招标人按照科學民主決策原則,自主擇優确定中标單位。

浙江

2021年3月,浙江省人民政府發布《關于進一步加強工程建設項目招标投标領域依法治理的意見》,

  • 穩步推進招标“評定分離”改革,鼓勵勘察、設計、全過程工程咨詢招标采用“評定分離”方式;探索施工、工程總承包領域“評定分離”改革;支持有條件的地區開展區域性“評定分離”綜合試點。

  • 不得采用抽簽、搖号、費率招标等方式直接選擇潛在投标人、中标候選人或中标人

四川

2020年12月,四川省發改委、住建廳等六部門聯合發布《關于在全省推行中标候選人評定分離機制的通知》,決定在全省推行中标候選人評定分離機制

  • 項目總投資在3000萬元人民币以下(不含3000萬元)的、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民币以下(不含1000萬元)鼓勵招标人采用評定分離機制

  • 招标人可以采用随機抽取方式從所有通過符合性評審的投标人中确定一定比例的投标人(不低于3家),并從中根據其資質業績、信用等級等擇優确定中标候選人

  • 采用評定分離機制随機确定中标候選人的項目一般應當實行總價合同

  • 各市(州)要制定評定分離機制實施細則

廣東

2020年7月,廣東省住建廳印發《關于深化房屋建築和市政基礎設施工程領域招标投标改革的實施意見》,針對招标、評标、監管三個環節,實施16項改革,試行“評定分離”制度。

  • 各地級以上市住房城鄉建設主管部門要試行“評定分離”制度,評标委員會負責對投标文件進行評審,對投标人的技術、質量、安全、工期的控制能力等因素提供技術咨詢建議,推薦不排序中标候選人

  • 鼓勵招标人建立健全内部控制程序和決策約束機制,組建定标委員會,由定标委員會從中标候選人中擇優選定中标人

  • 尚未開展“評定分離”制度的地區要借鑒已實施地區的經驗,結合當地實際,制定“評定分離”細則,推動“評定分離”試行試點

河南

2020年6月,河南省住建廳印發《全省工程建設行業專項整治工作實施方案》。

  • 支持洛陽市開展房屋建築和市政基礎設施工程招标投标領域改革試點,探索推行評定分離、簡化招标前置條件、取消招标文件事前備案、優化評标導則、建立标後評估和社會監督機制等措施,提升工程招标投标監管水平,力争形成可複制可推廣的實踐經驗。

廣州

2020年11月,廣州市住房和城鄉建設局發布《關于探索房屋建築工程招标項目“評定分離”有關操作的指引(試行)》。

  • 指引招标人科學制定“評定分離”方案,在評标階段引入“通過制”和“有限數量制”兩種方式,并對審查标準進行了規定,強化評标階段對技術方案的分析、對報價合理性的評審以及對風險的判斷。

梅州

2020年11月,廣東梅州發布《工程建設項目評标定标分離管理辦法 》(征求意見稿)。

1、先由評标委員會根據評審規則向招标人推薦一定數量的入圍定标候選人,接着招标人根據定标規則從入圍定标候選人中自主确定中标候選人。 

2、評标委員對有效投标文件進行評分,按照投标人得分由高到低原則推薦排名靠前的一定數量的定标候選人。

3、定标候選人得分隻作為定标候選人推薦依據不作為中标候選人推薦依據。 

4、定标候選人數量為3至7家,具體由招标人在招标文件中明确。 中标候選人不超過3個。

5、招标人應當選用以下定标規則确定中标候選人:

  • 價格競争定标法

  • 票決定标法

  • 票決價格定标法

  • 集體議事定标法。

山東

近日,山東省住建廳發布《關于在全省房屋建築和市政工程招标投标領域推行“評定分離”的意見》。

  • 在本省行政區域内組織建築工程招标投标,探索推行“評定分離”方法

  • 建築工程招标投标采用“評定分離”的,應當根據工程規模、特點,在招标文件中明确評标、定标方法

  • 評标委員會按照評标結果和招标文件要求,推薦不超過3個合格的中标候選人(是否排序按照招标文件确定),供招标人選擇。

安徽

8月2日,安徽省住建廳發布《關于開展全省房屋建築和市政基礎設施工程招标“評定分離”試點工作的通知》。明确:

  • 政府投資的房屋建築和市政基礎設施工程總承包招标、施工招标全部實施“評定分離”

    1.啟動部署階段(2021年8月-9月):制定方案;印發辦法,明确定标委員會組建方式及職責、評标定标方法和程序,完善“評定分離”招标項目監管方式。

    2.組織實施階段(2021年10月-2022年10月):各地按照工作實施方案,啟動項目招标“評定分離”推行工作。

    3.總結完善階段(2022年11月底前):各市牽頭行業主管部門對“評定分離”試點工作情況要及時總結,進一步完善“評定分離”辦法。

  • 各地要加強“評定分離”項目的事中事後監管,嚴厲打擊評标定标過程中的違法違規行為。

青島

近期,青島市住建局發布了關于進一步優化房屋建築和市政基礎設施工程招标投标工作營商環境的通知。明确:

招标人可自主選擇采用“評定分離”制度并根據工程規模、特點,在招标文件中明确評标、定标方法。評标委員會推薦不排序的中标候選人,定标委員會從中擇優選定中标人。

近年來,“評定分離”成為網絡熱詞,引起業内人士的熱議,

有人認為評定分離不宜超前進行,原因在于《招标投标法》修法方案中的評定分離尚未最後确定,修法工作尚未完成,相關規定不能作為實施評定分離的依據。目前尚無法律、行政法規支持全面實施評定分離。

還有人認為《招标投标法》規定的評标制度是正确的,特别是在中國這樣一個人情關系味濃厚的社會環境下是正确的。對實踐中出現的專家專業不專、與投标人私下索賄等問題,需要強化招标人主體責任,加強對評标專家管理與後評估、評标責任去解決,并非是改成評定分離就可解決。



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